Chaque jour, un sujet qui compte, décortiqué en trois scénarios chiffrés, avec une probabilité pour chacun. Jamais figée : elle évolue si la situation change.
Mercredi actualité française · Nucléaire : le programme EPR2
❓ Six nouveaux réacteurs nucléaires à 83 milliards d'euros, une enquête de Bruxelles sur les aides versées à EDF, et une décision finale attendue avant la fin de l'année : le programme EPR2 va-t-il tenir son calendrier, ou est-il en train de dérailler ?
EPR2, c'est le nom du programme qui prévoit de construire six nouveaux réacteurs nucléaires en France, sur trois sites : Penly (Seine-Maritime), Gravelines (Nord) et Bugey (Ain). Le maître d'œuvre est EDF, l'entreprise publique qui produit déjà plus des trois quarts de l'électricité française. Objectif affiché : remplacer les centrales vieillissantes et sécuriser l'électricité du pays sans carbone, avec un premier réacteur qui doit démarrer en 2038. Sauf que ce chantier est aussi devenu un immense défi financier et diplomatique : avant même de couler le premier béton, il faut convaincre à la fois la Commission européenne et l'Autorité de sûreté nucléaire et de radioprotection (ASNR)*.
Le coût du chantier a déjà grimpé : fin 2025, EDF a réévalué la facture des six réacteurs à 72,8 milliards d'euros (environ 83 milliards en tenant compte de l'inflation), soit 8 % de plus que prévu au départ. Pour financer ce montant, l'État français prévoit un prêt public à taux préférentiel qui peut couvrir jusqu'à 60 % des coûts, complété par un contrat pour différence (CfD)* sur 40 ans qui garantit à EDF un revenu fixe sur l'électricité vendue. EDF veut boucler sa décision finale d'investissement (DFI)* — le feu vert définitif de son conseil d'administration — avant la fin de l'année 2026, pour ne pas retarder davantage le calendrier.
Problème : le 31 mars 2026, la Commission européenne a ouvert une enquête approfondie sur cette aide d'État*, pour vérifier qu'elle ne fausse pas la concurrence sur le marché européen de l'électricité. Le point de friction : la France veut qu'EDF puisse vendre une partie de son électricité nucléaire via des contrats de long terme négociés directement avec des industriels, alors que la Commission préfère que tous les volumes passent par la Bourse de l'électricité, pour que tous les acheteurs soient à égalité. Aucune des deux parties n'a annoncé de compromis à ce jour.
Autre obstacle, plus technique : l'ASNR a terminé cet été l'expertise du projet de Penly et demande à EDF de revoir sa copie sur l'étanchéité des bâtiments face aux risques d'inondation — le site est en bord de Manche. Son avis définitif, préalable obligatoire au décret d'autorisation de construire, n'est attendu que cet automne.
Ce qui rend l'issue incertaine, c'est que trois feux verts indépendants doivent s'aligner presque en même temps d'ici la fin de l'année : celui de Bruxelles sur le financement, celui de l'ASNR sur la sûreté, et celui du conseil d'administration d'EDF sur l'investissement. Chacun peut à lui seul faire glisser ou remettre en cause tout le programme — c'est justement ce qui rend cette échéance propice à trois scénarios bien différents plutôt qu'à un seul dénouement écrit d'avance.
Coût des 6 réacteurs EPR272,8 Md€ (2020) ▲ ~83 Md€ en euros 2025, +8 % déjà acté
Décision finale d'investissementAttendue avant fin 2026 ▲ sous condition d'un feu vert de Bruxelles et de l'ASNR
Favorable, stable ou dégradé
Feu vert, retard ou blocage : où va le nucléaire français ?
Ce qu'on évalue
Est-ce que la décision finale d'investissement d'EDF va être bouclée dans les temps et sans accroc d'ici la fin de l'année, va-t-elle simplement glisser de quelques mois sans remettre en cause le programme, ou les blocages actuels (Bruxelles, sûreté, coûts) vont-ils forcer à revoir ou retarder sérieusement les six réacteurs ?
Favorable
20%
Peu probable
✅ Bruxelles valide, le calendrier tient
La France pousse fort pour boucler le dossier avant la fin de l'année, et Bruxelles a déjà validé ailleurs en Europe des schémas de soutien public au nucléaire. Dans ce scénario, la Commission européenne referme son enquête sans imposer de changement majeur au prêt bonifié ni au contrat pour différence, l'ASNR donne un avis positif sur Penly cet automne malgré les réserves déjà exprimées sur l'étanchéité des bâtiments, et le conseil d'administration d'EDF confirme sa décision finale d'investissement avant décembre, dans l'enveloppe de 72,8 milliards d'euros. C'est le scénario le moins probable des trois : il suppose que trois obstacles distincts — Bruxelles, sûreté, coûts — se règlent en même temps et sans accroc, alors qu'aujourd'hui chacun d'eux reste ouvert.
Indicateurs touchés
Décision finale d'investissement du conseil d'administration d'EDF : confirmée d'ici décembre 2026, dans l'enveloppe de 72,8 Md€.
Coût total des 6 réacteurs : maintenu autour de 72,8-83 Md€, sans nouvelle réévaluation à la hausse après celle de fin 2025.
Avis de l'ASNR sur Penly : positif avant fin 2026, ouvrant la voie au décret d'autorisation de construire.
Ordres de grandeur indicatifs, pas des prévisions garanties.
Concrètement en France
Un feu vert rapide sécurise le calendrier 2038 et limite le risque que la fin de l'ARENH ne se traduise par une hausse de facture, la trajectoire du Versement Nucléaire Universel (VNU)* restant prévisible. → Plutôt favorable pour la France.
Stable
50%
Probable
⏳ La décision glisse, le programme survit
Le calendrier du programme a déjà glissé plusieurs fois depuis son lancement en 2022, et le devis a déjà été réévalué une fois de 8 % fin 2025. L'enquête de Bruxelles, ouverte fin mars 2026, n'a toujours pas de date de conclusion annoncée. Dans ce scénario, la Commission européenne et la France finissent par s'entendre sur un compromis — par exemple un partage entre contrats de gré à gré et volumes vendus sur le marché — mais les discussions débordent sur 2027, et l'ASNR demande des compléments avant de rendre son avis définitif sur Penly. Le programme n'est pas remis en cause sur le fond, mais le calendrier devient plus tendu. C'est le scénario le plus probable des trois : ni la France ni Bruxelles n'ont intérêt à faire capoter le dossier, mais aucun des trois feux verts nécessaires n'est acquis aujourd'hui, ce qui rend un léger retard plus vraisemblable qu'un calendrier parfaitement tenu.
Indicateurs touchés
Décision finale d'investissement : glisse au premier semestre 2027 plutôt que décembre 2026.
Coût total : reste dans la fourchette annoncée de 72,8-83 Md€, sans nouvelle hausse majeure.
Enquête de la Commission européenne : conclusion par un compromis (contrats mixtes marché/gré à gré), sans remise en cause du principe de l'aide.
Ordres de grandeur indicatifs, pas des prévisions garanties.
Concrètement en France
Le flou financier se prolonge mais sans choc immédiat sur les factures : la trajectoire du VNU reste incertaine à moyen terme, sans hausse brutale à court terme. → Neutre pour la France.
Dégradé
30%
Probable
🚧 Bruxelles bloque, le chantier dérape
Le précédent existe : en 2025, EDF a déjà dû revoir son devis à la hausse de 8 %, et l'ASNR a déjà pointé des manquements sur l'étanchéité des bâtiments de Penly face aux inondations. Dans ce scénario, la Commission européenne juge le prêt bonifié disproportionné et impose des conditions restrictives — volumes plus largement soumis au marché, plafond de participation publique abaissé — pendant que les coûts dérapent encore lors d'un nouvel audit. EDF ne peut plus boucler sa décision finale d'investissement dans les termes annoncés, et le calendrier 2038 devient intenable. Plus probable que le scénario favorable, car deux fronts — sûreté et concurrence — sont déjà ouverts simultanément ; mais moins probable que le scénario stable, car aucun acteur (France, EDF, Commission) n'a intérêt à un blocage total qui ferait perdre des années sur un chantier déjà engagé, avec un accord industriel signé avec Technip Energies fin juillet et une enveloppe de 2,7 Md€ déjà validée pour 2026.
Indicateurs touchés
Coût total des 6 réacteurs : nouvelle réévaluation au-delà de 83 Md€, après la première hausse de 8 % déjà actée.
Décision finale d'investissement : reportée au-delà de 2027, ou revue à la baisse (moins de réacteurs engagés d'un coup).
Mise en service du premier réacteur (Penly) : glisse au-delà de 2038.
Ordres de grandeur indicatifs, pas des prévisions garanties.
Concrètement en France
Un blocage prolongé fragilise la trajectoire de prix promise par le VNU et fait peser un risque sur la facture d'électricité de moyen terme, en plus de retarder la sécurisation énergétique du pays. → Plutôt défavorable pour la France.
Pour ceux qui découvrent le sujet
Petit lexique
ASNR
L'Autorité de sûreté nucléaire et de radioprotection, le gendarme public qui vérifie que les centrales françaises sont sûres avant de les autoriser.
Contrat pour différence (CfD)
Un contrat qui garantit à EDF un prix fixe pour son électricité pendant 40 ans : l'État complète la différence si le prix de marché est plus bas, et récupère le trop-perçu s'il est plus haut.
Décision finale d'investissement (DFI)
Le feu vert définitif du conseil d'administration d'EDF pour lancer réellement la construction et engager les dépenses.
Aide d'État
Un soutien financier public à une entreprise, encadré par des règles européennes strictes pour ne pas fausser la concurrence entre pays de l'UE.
Versement Nucléaire Universel (VNU)
Le mécanisme qui fixe depuis janvier 2026 le prix auquel EDF vend son électricité nucléaire existante aux autres fournisseurs, et qui influence directement la facture des ménages.
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